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日前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會官方網(wǎng)站顯示，電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)度已經(jīng)進(jìn)入“正在批準(zhǔn)”階段。按照審批流程，國內(nèi)電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)將在今年內(nèi)正式發(fā)布。
這意味著，長期處于“無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評估”狀態(tài)的國內(nèi)電子煙行業(yè)，將迎來正式的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士稱，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性條款，涉及國際貿(mào)易，需要向WTO（世界貿(mào)易組織）通報。路透社此前報道，中國已向WTO提交了一份長達(dá)68頁、分為7章的電子煙“國標(biāo)”文件。
燃財經(jīng)獲得的上述《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——電子煙》文件，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝等環(huán)節(jié)對電子煙產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。
“國家標(biāo)準(zhǔn)出臺說明電子煙獲得‘準(zhǔn)生證’，在生產(chǎn)和流通上從‘三無產(chǎn)品’到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品?！?有電子煙創(chuàng)業(yè)者如此評價該標(biāo)準(zhǔn)的意義。
受此消息影響，國內(nèi)部分電子煙概念股逆市拉升，科森科技盤中最高漲幅8.07%，盈趣科技盤中大漲8.04%，勁嘉股份漲5.57%。6月3日收盤，科森科技、勁嘉股份分別上漲3.91%和3.95%。
不過，對于電子煙究竟是不是分類為煙草制品，歸國家煙草專賣局管理，法律仍未明確。有創(chuàng)業(yè)者猜測，電子煙大概率將劃歸煙草，但目前尚無官宣。
電子煙行業(yè)迎接“國家標(biāo)準(zhǔn)”
電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)是一項強(qiáng)制性行業(yè)規(guī)范，該計劃的主管部門是國家煙草專賣局，歸口上報及執(zhí)行部門是TC144（全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會）。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會官網(wǎng)信息，這項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在2017年10月下達(dá)，項目進(jìn)度分為網(wǎng)上公示、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布六個階段，項目周期為24個月。
目前，這項計劃已經(jīng)進(jìn)入“正在批準(zhǔn)”階段，距離項目結(jié)束還有4個月。
上述WTO文件顯示，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)共有七章，分別是“范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，技術(shù)要求，試驗方法，包裝、標(biāo)識、說明書，貯存和運輸”，其中“技術(shù)要求”和“包裝、標(biāo)識、說明書”兩章為強(qiáng)制性，其余章節(jié)為推薦性。
在國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，國內(nèi)電子煙行業(yè)并未有明確政策監(jiān)管。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策監(jiān)管缺失，意味著產(chǎn)品參差不齊，行業(yè)魚龍混雜。
電子煙產(chǎn)品在原材料選擇、添加劑使用、售后服務(wù)等方面隨意性較大，質(zhì)量把控和安全監(jiān)管難度加大。
在產(chǎn)品分類上的不明確，是導(dǎo)致電子煙行業(yè)缺乏具體行業(yè)規(guī)范的首要原因。
電子煙品牌HIMOP、北京海曼普公司總經(jīng)理余磊告訴燃財經(jīng)，目前中國對電子煙行業(yè)的監(jiān)管處于空白期。電池屬于消費電器，煙油涉及食品，煙彈具備煙草功能卻不是煙草，電子煙既不屬于電子消費品，也沒有被納入醫(yī)療、煙草監(jiān)管。“有點像三不管?！庇嗬谡f。
從全球范圍來看，電子煙通常會被政府分為兩類。鉑嵐POOLAN電子煙創(chuàng)始人兼CEO孫海銘向燃財經(jīng)表示，醫(yī)療器械產(chǎn)品和煙草制品，是國際上對電子煙的主流分類，另外還有少部分國家將電子煙分類為快消品。
由于沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電子煙行業(yè)處于野蠻生長狀態(tài)。雖然已有資本入局，但大部分資本仍處在觀望狀態(tài)。多位投資人向燃財經(jīng)稱，目前不會投資電子煙項目。
電子煙從業(yè)者獲“肯定”
行業(yè)本身沒有標(biāo)準(zhǔn)出臺，電子煙從業(yè)者無法邁開步子。標(biāo)準(zhǔn)一旦定下來，毫無疑問將對行業(yè)帶來影響。
多位電子煙創(chuàng)業(yè)者對燃財經(jīng)表示，從目前獲取的政策信息來看，國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對電子煙行業(yè)是利好。
“這是規(guī)范，對行業(yè)是利好，說明沒法封殺。” 鯨魚輕煙CEO邱懿武向燃財經(jīng)表示。
“國家標(biāo)準(zhǔn)出臺說明電子煙獲得‘準(zhǔn)生證’，在生產(chǎn)和流通上從‘三無產(chǎn)品’到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品?！?余磊說。
煙草在中國是典型的壟斷行業(yè)，中國煙草總公司長期占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，牢牢把控著從原材料生產(chǎn)到成品銷售的全部環(huán)節(jié)。
在國際電子煙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，中國煙草總公司也在布局電子煙產(chǎn)業(yè)。而民營資本大量進(jìn)入，則是從2018年下半年開始。
電子煙創(chuàng)業(yè)公司深圳銳麗創(chuàng)負(fù)責(zé)人伍鵬飛認(rèn)為，“國家標(biāo)準(zhǔn)一出來就標(biāo)志著電子煙產(chǎn)品合法化，從此正式進(jìn)入了中國的歷史舞臺。對整個電子煙行業(yè)是一個肯定，有著重大意義?！?/p>
在具體效力上，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)規(guī)范，并非法律。對于電子煙行業(yè)的玩家而言，究竟歸屬哪個政府部門監(jiān)管，是另外一個需要考慮的問題。
孫海銘向燃財經(jīng)透露，國家煙草專賣局有司長在今年4月到鉑嵐POOLAN調(diào)研考察過。
他認(rèn)為中煙大范圍入局只是時間問題，“現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)基本定下來，電子煙將歸煙草部門去管轄，所以國家煙草專賣局一直在很積極地去做調(diào)研?！?/p>
目前，美國對電子煙的監(jiān)管部門是FDA（食品藥品監(jiān)督管理局），英國是PHE（公共衛(wèi)生部）。余磊認(rèn)為，由衛(wèi)生部管理健康的問題，市場監(jiān)管總局監(jiān)督生產(chǎn)和流通，這是比較合理的狀態(tài)，但由利益相關(guān)單位來制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是比較少見的。
伍鵬飛認(rèn)為，從電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)的起草過程來看，電子煙納入國家煙草專賣局的可能性較大，因為標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位是國家煙草專賣局，參與制定過程的專家大部分是煙草專家，整個體系還是參照香煙的體系。不過，目前官方尚未表態(tài)。
另外，多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前國內(nèi)用于生產(chǎn)煙油的重要物質(zhì)尼古丁的生產(chǎn)，已經(jīng)基本被壟斷，新的玩家很難進(jìn)入。“煙具再怎么賣，也沒有賣煙油賺錢，就像賣打印機(jī)的，比不過賣墨盒的。”
電子煙行業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入洗牌期
電子煙行業(yè)有了國家標(biāo)準(zhǔn)，意味著電子煙玩家在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售上不僅不能再隨心所欲、任意為之，同時還要在具體參數(shù)上符合標(biāo)準(zhǔn)。
以電子煙的口味為例，有些廠家為了標(biāo)新立異，聲稱在電子煙油中添加了人參，有提神醒腦的功效。如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，電子煙的口味就只能按照規(guī)范目錄來進(jìn)行生產(chǎn)。
“這樣大家的玩法就簡單了，不能再玩噱頭，只能在目錄里進(jìn)行挑選，行業(yè)就慢慢規(guī)范了?！蔽轾i飛說。
除此之外，在尼古丁等重要物質(zhì)的含量，以及有害物質(zhì)的排放上，也將由國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。
邱懿武表示，尚未公布的國家標(biāo)準(zhǔn)對煙油尼古丁含量做出了限制。根據(jù)上述WTO文件，電子煙尼古丁含量限制為20mg，這意味著電子煙的成癮和解癮性都下降了，“老煙民吸了沒感覺”。
伍鵬飛則認(rèn)為，這對加大行業(yè)規(guī)范有正面作用。“之前有些廠家把尼古丁含量做到30mg甚至50mg，草菅人命也沒有人能管，但是有含量限制，這樣就相對安全了。”
除了在產(chǎn)品上要求更加嚴(yán)格，管理更加規(guī)范，這同時也對行業(yè)準(zhǔn)入提出了更多要求。
在孫海銘看來，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，就在生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等各方面有了規(guī)范，行業(yè)門檻大大提高，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品會有被處理下架的風(fēng)險。
孫海銘舉例，比如煙堿純度要在99%以上這一條，他之前在行業(yè)里從來沒了解過這類概念?！靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)企業(yè)和品牌企業(yè)的應(yīng)對能力提出了很高要求，一旦政策下來企業(yè)的反應(yīng)速度跟不上，估計會吃時間的虧?！?/p>
這在歐美市場已有先例。2016年開始，歐美市場加大對電子煙行業(yè)的管控力度，美國FDA要求所有電子煙產(chǎn)品都要經(jīng)過可追溯的上市前審批程序。
這帶來的一個后果是，電子煙產(chǎn)品上市的時間和資金成本大大增高，當(dāng)時單位產(chǎn)品至少要耗費200萬美元才能滿足FDA的這一要求。
但是另一方面，強(qiáng)管控和嚴(yán)審批也帶來了效率，提升了行業(yè)整體質(zhì)量。伍鵬飛認(rèn)為，行業(yè)受到政府監(jiān)管，企業(yè)會重新洗牌，慢慢進(jìn)入有序競爭的階段，真正有實力的企業(yè)會快速收割市場。
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